這次全國水產技術推廣工作會議是在“十三五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國“兩會”精神和全國漁業漁政工作會議精神，深入分析當前水產技術推廣工作面臨的新形勢新任務，明確思路，科學謀劃“十三五”水產技術推廣工作，充分發揮水產技術推廣體系在推進漁業供給側改革、加快漁業轉方式調結構、促進漁業轉型升級中的支撐保障作用。稍后，興武同志將對今年的水產技術推廣工作提出具體要求，寶振同志還要做具體安排。下面，我講三點意見。
一、“十二五”期間，水產技術推廣工作成效顯著
“十二五”是我國漁業發展歷程中具有里程碑意義的五年。五年來，在部黨組的領導下，在各級漁業部門和廣大漁民群眾的共同努力下，我國漁業保持持續健康發展，成為農業農村經濟工作發展的突出亮點和重要增長點。2015年，水產品產量接近6700萬噸，漁業產值達到10923億元，漁民人均純收入15590元，水產品貿易順差超過100億美元，分別比2010年增長24.5%、61.8%、74%和55.6%。
“十二五”漁業發展成績來之不易，令人振奮，是各級漁業主管部門狠抓落實的結果，也是與各級水產技術推廣部門埋頭苦干分不開的。“十二五”期間，水產技術推廣系統圍繞漁業中心工作，全面貫徹落實《農業技術推廣法》和“一個銜接，兩個覆蓋”等扶持政策，強化公益性職能，創新體制機制，提升服務能力，水產技術推廣工作取得了顯著成效。
(一)水產技術推廣體系改革與建設穩步推進
截至2015年底，國家、省、市、縣、鄉五級水產技術推廣體系共有機構14399個，比2010年增長12%；實有人數41095人，增長11%，其中，全額撥款事業單位比重提升至80%，技術人員比重提升至72%。“十二五”全國共落實推廣經費23.29億元，較“十一五”增長近115%。同時，全國水產技術推廣示范站建設活動取得積極進展，已創建示范站226個,形成了“示范先行、區域帶動、整體考核、連續推進”的示范站建設機制，創建了以推廣機構為主導，龍頭企業、合作經濟組織、示范基地以及養殖戶共同參與的推廣新模式；完成了農業部萬名農技推廣骨干人才培養計劃和全國水產技術推廣體系人員輪訓。
（二）水產健康養殖技術服務取得新成效
在重大關鍵水產技術的試驗示范、集成創新等方面，組織開展了主導品種和主推技術的遴選、示范、推廣，每年指導推廣養殖面積300多萬公頃，受益漁民500多萬人。特別是近年來組織實施的水產養殖節能減排技術、稻田綜合種養技術等推廣項目，在全國漁業重點省（市、區）大面積開展，為漁業產業結構調整和漁業增效漁民增收提供了有力的技術支撐。在抗擊洪澇、臺風、干旱等自然災害中，水產技術推廣隊伍成為指導漁民開展科技抗災救災和災后復產的主力軍。“十二五”期間，全國水產技術推廣系統累計取得省部級以上各類技術成果370多項，全國水產技術推廣總站和云南省水產技術推廣站獲得全國農業科技促進年活動先進單位稱號。
（三）水產品質量安全保障工作取得新進展
在水生動物疫病防控方面，組織開展了國家水生動物疫病監測和疫情預警預報，及時處理了重大突發疫情，指導養殖生產者開展疫病防控，對防范漁業生產風險，確保不發生重大區域性水生動物疫病起到了至關重要的作用。截至2015年底，水產養殖動植物病情測報體系在全國建立測報點4200多個，測報面積430萬畝，占我國水產養殖面積的3.6%。在水產品質量安全技術服務方面，大力開展漁民科學用藥指導，全面啟動水產品養殖全程質量監控，為保障養殖水產品質量安全提供了有力的技術支撐。截至2015年底，水產品養殖全程質量監控總面積達72萬畝，監控種類40多種，試點區域內水產品質量產地抽檢全部合格。在水產品質量安全監控方面，產地方面做的非常好，但在市場方面還有一些問題，可能后面環節出了問題。
（四）種業建設和資源養護服務工作取得新突破
在現代種業建設方面，組織做好水產新品種的審定和推廣，強化對各級原良種場技術指導，充分發揮各級水產原良種場的示范帶動作用，為建立布局合理、品種齊全、規模配套的現代漁業種業體系做出了重要貢獻。在資源養護服務方面，推廣體系支撐服務力度不斷加大，創新增殖放流苗種管理服務，積極參與水生生物自然保護區、水產種質資源保護區、海洋牧場建設，積極承擔增殖放流任務，不斷拓展水域生態環境監測、污染事故和重大生態災害監測及應急處置等工作，為持續推進漁業生態文明建設發揮了有效的支撐保障作用。隨著國家對生態文明越來越重視，尤其是最近習近平總書記對長江流域開發與生態文明建設之間關系如何處理做了重要指示，在這個大背景下，我們漁業生態文明建設的任務越來越重。目前我們正在制定“十三五”增殖放流的指導意見。這項工作是功在當代、利在千秋的大事。
（五）漁民培訓教育和漁業公共信息服務呈現新亮點
“十二五”期間各級水產技術推廣機構共開展漁業技能人才培訓6萬人次、新型漁業實用人才培訓1000萬人次，著力培養了一批懂技術、會經營、善管理的新型漁民，全面提升了漁業從業人員素質，為現代漁業建設提供堅實人才隊伍保障。與全國總工會聯合舉辦了首屆全國水產技術推廣體系職業技能競賽，產生全國“五一勞動獎章”獲得者1人、省級“五一勞動獎章”18名，以及數十名省級“技能能手”，在水產技術推廣系統掀起了學技術、練技能、爭做高技能人才的熱潮。在漁業公共信息服務方面，積極拓展服務領域、創新服務方式，依托互聯網和傳統媒體，探索建立了養殖漁情信息采集、水生動物疾病遠程輔助診斷、水產養殖質量安全服務信息系統、漁業物聯網等服務平臺，促進了漁業管理和漁業生產的信息化。
五年來，水產技術推廣隊伍深入基層、扎實工作，在保障水產品有效供給，促進漁業增效漁民增收，推動現代漁業建設方面發揮了重要作用，得到社會和廣大漁民群眾的廣泛認可。在此，我代表部黨組，向長期奮斗在水產技術推廣戰線的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝。
二、“十三五”期間推廣工作面臨的形勢與任務
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，今年是“十三五”開局之年。總的來看，“十三五”水產技術推廣工作面臨更為復雜嚴峻的外部環境，既存在有利條件，也存在不利因素，機遇與挑戰并存。當前，水產品供給充足，但捕撈產能嚴重過剩，漁業資源環境保護壓力加大，水產品質量安全仍存在較多隱患，迫切需要加快轉方式調結構步伐。前不久，我部召開了全國漁業漁政工作會議，對轉方式調結構進行了動員和部署，韓部長到會并作講話，近期，我部將印發《關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》。推進漁業轉方式調結構為水產技術推廣工作提供了有利的發展機遇。同時也應該看到，“十三五”時期，我國水產技術推廣體系還不夠完善，組織機構、人才隊伍、工作條件和工作經費等方面還存在一些困難，推廣機制和模式需要不斷創新，技術推廣力度需要不斷加大，適應新常態、發揮技術支撐和保障作用還面臨不少新的挑戰。
面對新形勢新任務，在“十三五”開局之年，全國水產技術推廣系統要按照中央關于轉方式調結構的重大決策部署以及《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》精神，準確把握漁業轉方式調結構對水產技術推廣工作的新要求，找準定位，做好頂層設計，科學謀劃“十三五”水產技術推廣工作。
（一）準確把握漁業轉方式對水產技術推廣工作提出的新要求。今年，全國漁業漁政工作會議就漁業轉方式調結構工作進行了全面部署。當前和今后一個時期我們要把轉變漁業發展方式作為加快推進漁業現代化的根本途徑，轉變資源利用方式，堅持生態優先、綠色發展的理念，轉變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產方式，有度有序利用漁業資源。水產技術推廣工作要按照轉變養殖生產方式的總體要求，著力在健康養殖、清潔生產、安全用藥、節水減排等方面下功夫，認真梳理工作中的薄弱環節，調整工作部署，強化工作手段，增加骨干力量，切實把促進養殖業轉方式作為當前和今后一段時期的重點任務來抓。
（二）準確把握漁業調結構對水產技術推廣工作提出的新要求。要圍繞現代漁業產業發展要求，堅持生態優先、以養為主，調整優化漁業結構和布局：立足各地資源稟賦和生態類型，形成分工合理、優勢互補的發展格局；以市場需求為導向，增加優質高端安全水產品生產，調減結構性過剩的大路貨品種；努力推動養殖、捕撈、加工、增殖、休閑等“五大產業”協調發展和相互融合，健全現代漁業產業體系和經營機制，實現漁業提質增效、減量增收。推廣體系要充分發揮體系平臺優勢，創新推廣服務體制機制，加大漁業技術集成、示范、創新的力度，加強推廣人才隊伍建設，積極促進產業結構調整。
(三)準確把握漁業生態文明建設對水產技術推廣工作提出的新要求。國家高度重視生態環境保護，2015年出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》，對生態文明建設提出了很高的要求。漁業生態文明建設要按照堅持生態優先，實現可持續發展基本原則，協調處理好生產發展與資源保護的關系，合理開發利用漁業資源，嚴格控制并逐步壓縮捕撈強度。調整優化漁業產業結構和布局，加強水生生物資源養護和水域生態環境修復，不斷改善水域生態環境，逐步建立資源節約、環境友好、安全高效的現代漁業產業體系。推廣體系要按照《農業技術推廣法》賦予的公益性職能，積極整合相關資源，著力拓展漁業資源養護和水域生態環境保護領域相關工作，不斷提升水生生物資源養護支撐服務能力，充分發揮推廣體系在漁業生態文明建設中的重要作用。
（四）準確把握“打好六場硬仗”對水產技術推廣工作的新要求。韓部長在部署當前工作時要求“打好六場硬仗”，打好長江流域大保護、近海過剩產能疏導、水產品質量安全提升、漁業物質技術裝備條件升級、捕撈漁民轉產轉業、遠洋漁業規范有序發展等六場硬仗。當前及今后一個時期，水產技術推廣體系一定要主動適應形勢發展和政策變化，按照農業部系統的部署，圍繞漁業發展方式轉變和現代漁業建設的重點任務和發展方向，全面履行《農業技術推廣法》賦予我們的各項公益性職責，深入推進基層水產技術推廣體系建設與改革，不斷強化漁業支撐保障作用，不斷提升漁業公共服務能力，努力為打好“六場硬仗”做好工作、貢獻力量。
三、努力為漁業轉方式調結構促升級提供有力支撐
“十三五”時期，全國水產技術推廣系統要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國“兩會”精神和全國漁業漁政工作會議精神，以新的發展理念為引領，緊緊圍繞漁業轉方式調結構這個主線，認真履行職責，創新體制機制，提升服務水平，為推進現代漁業建設，促進漁業轉型升級提供強有力的技術支撐。
（一）為漁業轉方式調結構提供有力技術支撐
1.為養殖業轉型升級提供有力支撐。大力推廣水產健康養殖。積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖模式，大力推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養和生態種養模式；加強健康養殖技術集成和示范推廣，通過標準化生產技術規程，引導養殖戶合理控制養殖密度；加強人工配合飼料的研發和推廣，加快替代冰鮮幼雜魚直接投喂步伐。積極促進養殖品種結構優化。緊緊圍繞水產品消費升級的需求，以市場為導向，認真做好主導品種和主推技術遴選，積極推廣適銷對路的名特優、高附加值品種；著力加強現代漁業種業建設支撐服務,加快新品種的選育步伐，組織做好水產新品種的審定和示范推廣，積極參與漁業種業提升工程實施，培育育繁推一體化種業企業，促進現代漁業種業體系構建，不斷提高良種覆蓋率。強化苗種管理技術服務。要認真做好全國水產原良種審定委員會秘書處工作，加強水產苗種檢疫體系建設，推進水產苗種產地檢疫全面開展，提升水產苗種質量安全水平。積極促進養殖布局調整。配合漁業主管部門做好近海、水庫、湖泊網箱養殖規模的調減工作，加強養殖容量基礎調查，大力集成養殖容量調控和生態修復技術；大力推廣離岸深水抗風浪網箱、稻田綜合種養、工廠化和池塘循環水養殖、多品種混養、低洼鹽堿地精養等生態健康養殖技術，拓展養殖發展新空間；按照轉方式調結構的要求，認真做好宜漁水域灘涂的情況調查，為養殖水域灘涂規劃制定提供支撐。
2.努力為轉變資源利用方式提供有力支撐。大力推廣漁業節能減排技術。創新節水、節地、節能、減排型漁業節能減排模式，加快新技術、新設備、新工藝的應用，推進節能減排技術升級；加快推進養殖容量調控和養殖廢水排放檢測技術集成，推進養殖廢水排放標準的制定，制定養殖生產環境衛生條件和清潔生產操作規程,逐步推動廢水超標排放養殖模式的淘汰。積極參與捕撈業優化調整。配合做好捕撈漁民轉產轉業工作，加強轉產轉業漁民的技術培訓和政策幫扶，引導轉產轉業漁民向水產養殖、加工流通、休閑漁業轉移。著力強化資源養護支撐服務。組織開展增殖放流苗種繁育技術攻關，承擔增殖放流苗種供應任務，加強增殖放流規范指導和監管服務，提高增殖放流的科學化、規范化水平；積極參與水生生物自然保護區、水產種質資源保護區以及海洋牧場建設。著力強化生態環境保護支撐服務。充分發揮水產技術推廣體系在水域生態環境監測、污染事故和重大生態災害監測及應急處置中的作用，積極參與水域生態修復相關工作，促進水域生態環境改善。
3.努力為打贏水產品質量安全硬仗提供有力支撐。強化水生動物疫病防控技術服務。加強水生動物疫病監測預警，完善重大疫情報告制度；強化水生動物防疫實驗室能力建設，推進水產苗種產地檢疫；積極參與漁業執業獸醫隊伍建設，做好漁業鄉村獸醫備案和指導；加強無規定疫病苗種場創建指導，開展水生動物疫病強制免疫試點，規范病死水生動物無害化處里，著力提高重大、突發疫情的應急處置和防控能力。強化養殖用藥規范指導。開展病原菌耐藥性普查，調整禁用藥目錄和準用藥使用指南；加強養殖用藥培訓，組織開展“水產養殖規范用藥科普下鄉活動”；探索建立水產養殖水質改良劑、底質改良劑、微生態制劑等生產備案制度；協助開展養殖用藥抽檢和禁用藥物精準整治行動，配合查處養殖過程違法用藥行為。強化質量安全技術服務。積極整合技術推廣、疫病防控、用藥指導等相關資源，提升推廣體系水產品質量監測能力，開展養殖水產品質量監控技術服務；積極推進產地水產品質量安全可追溯試點和產地準出試點，加強安全監管服務。
4.努力為發展壯大新型漁業經營主體提供有力支撐。積極推動產業化服務平臺建設。提高組織化程度是現代漁業發展的方向，但目前我國漁業企業和合作社規模小、帶動力不足，國家水產技術推廣體系應充分發揮組織、信息、技術等優勢，依托公益性服務平臺，積極幫助龍頭企業、合作社等產業化經營主體，建立健全質量安全、冷鏈物流、經營服務、品牌建設等相關配套保障體系，逐步推進以市場為主導，以公益性平臺為支撐、政產加銷一體的產業化服務平臺的形成。積極培育新型經營主體。新型經營主體是實現產業化的關鍵力量。各級水產技術推廣機構應通過政策和技術幫扶，在基層培育一批具有較強帶動作用的漁業龍頭企業、專業合作社、生產經營大戶或家庭漁場，引導各類經營主體建立多種形式的利益聯結機制，提高漁業組織化程度。同時，加大漁業實用人才和新型職業漁民培訓，提高漁業從業者生產、經營、管理能力和守法意識。
（二）不斷創新水產技術推廣工作
1.創新推廣服務機制。以改革創新的思維，在總結基層水產技術推廣示范站建設成功經驗的基礎上，著力推進基層推廣工作模式創新，建立健全考核激勵、責任漁技、人員培訓、多元推廣等工作制度，試點開展技術先進性、安全性、適用性驗證，基層漁民技術員考核備案，公益性推廣平臺資源共享等工作，按照“示范先行、區域帶動、連續推進、整體發展”的思路，加快推廣體系運行機制創新步伐，著力提升推廣機構規范管理水平，提高推廣人員工作積極性。
2.創新信息化服務手段。積極推進物聯網、大數據、移動互聯網等現代信息化在推廣工作中的應用，針對現代漁業生產、管理、服務的需求，著力提升優化養殖漁情云服務、基層水產技術推廣示范站管理、水產養殖質量安全服務、水生動物疾病遠程輔助診斷、水生動植物病情預報測報、水產養殖智慧漁業信息服務、水生生物資源養護服務、《中國水產》微信平臺等業務系統平臺。逐步規范數據標準，推動建立數據共享、業務協同的水產技術推廣大數據平臺。認真組織實施“物聯網+水產技術推廣”行動，力爭在全國創建一大批具有典型示范效果的水產技術推廣公益性信息服務平臺。
3.創新推廣工作領域。隨著現代漁業轉型升級加快，漁業漁政管理體制改革深入推進，水產技術推廣體系工作拓展面臨重大機遇。各地水產技術推廣機構應樹立“有為有位”的思想，打破固有傳統觀念，只要是漁民需要、政府支持、法律授權、有利于公共服務能力提升的工作都應積極開展，不能等、靠、要，要充分利用現有條件的把工作先干起來。從今年開始，漁業轉型升級工作全面鋪開，這是一篇大文章，有些工作可以預見，有些工作無法預見。隨著工作的開展，我們會遇到一些新問題、新挑戰，但同時我們也贏得很多發展機遇，水產技術推廣系統服務的對象和領域都將發生深刻變化，我們一方面要適應，一方面要在過程中抓住機遇，發展壯大。積極開展休閑漁業領域工作。休閑漁業是“十三五”現代漁業發展的重點產業，各級水產技術推廣機構要積極參與休閑漁業示范基地建設，積極承辦觀賞魚大賽、垂釣比賽、龜鱉大賽、漁文化節等休閑文化活動，積極配合有關部門加強休閑漁業的指導。這是一個新興產業，非常有希望。積極開展水產養殖保險領域工作。漁業政策性保險是“十三五”強漁惠漁政策創設的重點。這方面基本還是一片空白。各級水產技術推廣機構應抓住機遇，充分發揮推廣體系在政策宣傳、風險評估、理賠操作等方面的優勢，積極參與養殖保險試點創建。積極開展漁業扶貧領域工作。實現貧困漁民如期脫貧事關全面建成小康社會全局，各級水產技術推廣機構要積極貫徹我部《關于加大漁業扶貧力度 打贏貧困漁民脫貧攻堅戰的通知》的要求，強化對老少邊窮地區和退漁上岸漁民的扶貧工作。積極配合開展漁業行政執法領域工作。據調查，目前，全國市、縣級水產技術推廣機構中有20%左右承擔漁政管理職能，各級水產技術推廣機構要抓住漁業行政執法改革的機遇，積極做好漁業執法的技術支撐，不斷拓展相關工作職能，加快促進漁政執法的改革建設。
（三）不斷強化推廣工作保障
1.加強政策落實和創設。圍繞關鍵環節，加快構建水產技術推廣政策扶持體系。“一個銜接、兩個覆蓋”是中央扶持農技推廣體系發展的專項政策，各地要進一步加大落實力度。各級漁業行政主管部門要高度重視，加強對水產技術推廣機構事業單位分類改革的指導，積極爭取公益一類事業單位定位，這是確保基層水產技術推廣體系穩定和推廣人員收入與其他事業單位人員相銜接的關鍵。農技推廣體系改革與建設補助項目投入大、保障穩定，在近年的水產技術推廣工作中發揮了重要作用。目前，這個項目每年落實到漁業系統的經費不到2億元，不足10%，還有較大爭取空間，各省漁業部門特別是主產省份要切實行動起來，加大落實力度，積極爭取切塊管理或將漁業重點地區納入扶持范圍。另外，各地正在研究制定2015-2019年國內漁業捕撈和養殖油價補助政策調整實施方案，我部正在組織制定《全國漁業發展第十三個五年規劃》、《“十三五”全國漁業科技發展規劃》,各級漁業部門應加強水產技術推廣體系扶持政策的研究和轉化，將重點工作和工程納入相關規劃，力爭形成扶持水產技術推廣體系發展的長效機制。
2.強化推廣體系條件建設。水產技術推廣服務主體在基層，加強縣鄉基層推廣機構條件建設對提升推廣服務能力十分重要。目前，通過鄉鎮農技推廣機構條件建設項目,鄉鎮推廣機構工作條件有了顯著的改善，但縣級(區域)水產站條件建設沒有專項投入。目前，國家標準《基層農技推廣機構建設標準》正在征求意見，即將出臺，將對各級水產技術推廣機構建設提供指導。各級漁業部門要積極與財政、計劃、人事等部門溝通協調，整合有關項目資源，爭取落實縣級(區域)水產技術推廣條件建設的專項資金。
3.強化推廣隊伍建設。加強自身隊伍建設是提升水產推廣隊伍凝聚力、戰斗力的關鍵。一要提高政治意識。各級水產技術推廣機構要高度重視黨的建設，履行全面從嚴治黨要求，講政治、顧大局，自覺維護黨的集中統一領導，在思想上、在政治上、在行動上與黨中央保持高度一致。二是提高學習意識。“十三五”漁業調結構轉方式任務重、難度大，新情況新問題多，推廣體系的同志們要進一步加強學習，努力提升基本情況調研分析和解決實際問題的能力。要進一步加強推廣人員的知識更新培訓和學歷繼續教育，為推廣人員提升素質創造條件。三是提高服務意識。推廣人員直接服務生產一線，服務的好壞關系到漁業部門在廣大漁民群眾心中的形象。因此，各級水產技術推廣機構應增強服務漁民的主動性，從漁民群眾的實際利益出發，從漁民最關心的問題出發，為漁民群眾多做好事、實事。四是提高協同意識。五級聯動的推廣體系是我們推廣系統的最大優勢，各級推廣機構要牢固樹立推廣工作“一盤棋”“大推廣”的思想，加強團結協作，引導科研院校、涉漁企業、專業合作組織等多元主體參與水產技術推廣服務，合力推動水產技術推廣事業發展。全國水產技術推廣總站以及省級水產技術推廣機構在這方面應發揮帶頭引導作用。五是提高廉潔意識。堅決執行中央八項規定，嚴格反對“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，切實抓好推廣人員的廉潔教育工作，特別是要加強推廣項目實施中的財務管理，發現問題及時整改，不斷加強推廣機構和隊伍的廉潔自律工作。
同志們，水產技術推廣隊伍十分重要，作為現代漁業建設的重要力量，是做好漁業轉方式調結構工作的可靠組織保障和重要技術支撐。各級漁業行政主管部門要不斷提高對推廣工作的認識，高度重視體系的改革與建設工作，充分發揮推廣體系在現代漁業建設中的支撐保障作用。各級推廣機構要抓住機遇、順勢而為，扎實工作、開拓創新，努力提高漁業公共服務能力，為現代漁業建設做出更大貢獻。
