【發(fā)文單位】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
【發(fā)文文號(hào)】農(nóng)辦漁〔2021〕4號(hào)
【簽發(fā)時(shí)間】2021年3月30日
【印發(fā)時(shí)間】2021年3月30日
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家林草局會(huì)同我部印發(fā)公告（2021年第3號(hào)），將調(diào)整后的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）予以公布施行，并在6月30日之前設(shè)置過(guò)渡期。為貫徹落實(shí)好《名錄》，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，把《名錄》宣貫列入重要議事日程
《名錄》是《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的重要管理制度，貫徹落實(shí)好《名錄》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要措施，對(duì)做好新時(shí)期水生野生動(dòng)物保護(hù)工作具有里程碑式的重要意義。調(diào)整后的《名錄》共包括302種（類）水生野生動(dòng)物，其中46種（類）國(guó)家一級(jí)保護(hù)，256種（類）國(guó)家二級(jí)保護(hù)，物種數(shù)量比原有《名錄》大幅增加。各級(jí)漁業(yè)主管部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《名錄》的重要性，把《名錄》的宣貫作為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)的首要任務(wù)，列入重要議事日程，推動(dòng)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過(guò)渡
《名錄》調(diào)整后，許多水生野生動(dòng)物物種的保護(hù)管理依據(jù)、程序、要求和主管部門等已發(fā)生改變，各級(jí)漁業(yè)主管部門要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，充分利用好6月30日之前的過(guò)渡期，周密部署，細(xì)化安排，確保水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作平穩(wěn)過(guò)渡、有效銜接。在過(guò)渡期內(nèi)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)物種現(xiàn)有保護(hù)管理和產(chǎn)業(yè)利用情況進(jìn)行摸底調(diào)查并分類管理。對(duì)于管理部門劃分發(fā)生調(diào)整的揚(yáng)子鱷、虎紋蛙等物種，要與林草部門主動(dòng)溝通、密切配合，及時(shí)換發(fā)相關(guān)證件，確保工作交接到位；對(duì)《名錄》發(fā)布前已經(jīng)合法開(kāi)展人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用的物種，要督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在過(guò)渡期內(nèi)按照調(diào)整后的保護(hù)管理要求辦理人工繁育許可證和經(jīng)營(yíng)利用許可證；對(duì)公告發(fā)布后新開(kāi)展的捕捉、人工繁育、出售、購(gòu)買、利用等活動(dòng)，一律按照《名錄》中規(guī)定的保護(hù)級(jí)別依法進(jìn)行審批。各級(jí)漁業(yè)主管部門要與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等執(zhí)法部門主動(dòng)溝通，做好銜接配合，告知相關(guān)政策和管理要求，避免因“一刀切”損害從業(yè)者合法權(quán)益。
三、明確分類要求，規(guī)范開(kāi)展行政審批
《名錄》公布后，《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄（第一批）》《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中與《名錄》內(nèi)容不一致的，要以《名錄》規(guī)定為準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要對(duì)照《名錄》，對(duì)各地發(fā)布的地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄進(jìn)行梳理并推動(dòng)盡快調(diào)整。對(duì)于大鯢等僅野外種群列入《名錄》的物種，以及尼羅鱷等僅野外種群被核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種，其野外種群嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》有關(guān)要求管理，人工繁育種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施；經(jīng)營(yíng)利用上述物種人工繁育種群的，不再適用《市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》有關(guān)管理要求。對(duì)于烏龜?shù)葍H野外種群被列入《名錄》、且名錄發(fā)布前已經(jīng)核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種，其人工繁育種群在6月30日前可繼續(xù)按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于規(guī)范瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約附錄水生動(dòng)物物種審批管理工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2018〕78號(hào)）規(guī)定管理。下一步，我部將研究對(duì)相關(guān)物種采取標(biāo)識(shí)管理。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
各級(jí)漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“清風(fēng)行動(dòng)”“中國(guó)漁政亮劍2021”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，落實(shí)屬地責(zé)任，加大《名錄》所列物種及其野外棲息地的保護(hù)力度。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，凡是野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律法規(guī)禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。要做好“行刑銜接”，加大對(duì)破壞水生野生動(dòng)物資源行為的處罰力度，適時(shí)公開(kāi)一批典型案件，強(qiáng)化以案說(shuō)法，提高法律的震懾力。要充分發(fā)揮舉報(bào)平臺(tái)作用，按職責(zé)分工及時(shí)受理違規(guī)經(jīng)營(yíng)水生野生動(dòng)物及其制品的舉報(bào)，快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦。要加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法部門間的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)亂捕、濫食、非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等違法行為建立部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，形成各部門齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。
五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高保護(hù)水生野生動(dòng)物能力
《名錄》對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作和執(zhí)法人員的能力提出了更高要求，各級(jí)漁業(yè)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，充分利用水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月、世界野生動(dòng)植物日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等多種渠道廣泛開(kāi)展深入宣傳，提高社會(huì)公眾知法守法意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)，針對(duì)《名錄》修訂內(nèi)容、管理要求、物種快速鑒別技術(shù)等，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法管理能力，確保《名錄》落實(shí)到位。
各省（自治區(qū)、直轄市）漁業(yè)主管部門要及時(shí)總結(jié)貫徹執(zhí)行《名錄》經(jīng)驗(yàn)做法，分析遇到的困難問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策措施建議，并于12月15日前將總結(jié)材料報(bào)送我部漁業(yè)漁政管理局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年3月30日
國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄
