一、“十四五”漁業發展謀篇布局

　　全國畜牧漁業工作會議在重慶市召開，李克強總理作出批示，胡春華副總理出席會議并講話。會議指出，畜禽水產品是國家糧食安全的重要組成部分，要以高質量發展確保供給安全，破解資源環境等制約。《“十四五”全國漁業發展規劃》正式印發。提出“十四五”期間堅持“穩產保供、創新增效、綠色低碳、規范安全、富裕漁民”的工作思路，明確“提升水產品穩產保供水平、提升漁業產業現代化水平、提升行業治理水平、促進漁業資源可持續利用、促進漁業安全發展、促進合作共贏”的重點任務。經國務院同意，財政部、農業農村部印發通知，實施新一輪漁業發展支持政策。構建與漁業資源養護和產業結構調整相協調的新時代漁業發展支持政策體系，為漁業現代化建設提供堅實保障。

　　二、長江十年禁捕實現平穩起步

　　長江禁捕政策體系框架基本搭建。出臺《長江水生生物保護管理規定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》和《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》，細化禁捕退捕各項政策措施。退捕漁民生計水平總體改善。落實中央財政補助資金130億元，推動各地配套落實資金131.77億元，支持退捕漁民安置保障等工作。長江退捕漁民就業幫扶“暖心行動”穩步開展，全年舉辦培訓1400余期、培訓漁民2萬余人，16.45萬有就業能力和意愿的退捕漁民轉產就業，符合社保條件的22.18萬人落實社會保障，基本實現應幫盡幫、應保盡保。長江禁捕秩序總體平穩。印發《農業農村部關于發布長江流域重點水域禁用漁具名錄的通告》，會同公安部、市場監管總局等部門開展9次流域性同步執法行動，形成有力震懾。2021年月均查處非法捕撈案件1400多件、近1800人，均比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現下降趨勢。水生生物資源逐步恢復向好。規范開展中華鱘、長江江豚、長江鱘等旗艦物種增殖放流活動。實施長江江豚遷地保護行動，遷移長江江豚21頭。印發《長江流域水生生物完整性指數評價辦法(試行)》，發布《長江流域水生生物及生境狀況公報(2020年)》。長江江豚群體出現頻率顯著增加，長江刀鱭時隔30年再次洄游到洞庭湖。

　　三、水產品市場供應保障有力

　　2021年全國水產品產量保持穩中有增，預計達到6693萬噸，比上年增長2.2%，水產品市場供應有保障，全年漁業投資和漁民收入均呈正增長。水產品穩產保供統計監測體系不斷完善。強化漁業生產統計、養殖漁情監測和市場價格監測，及時調度會商水產品穩價保供形勢，合理引導預期，有效應對市場價格波動。考核制度不斷健全。首次在全國范圍內開展水產品“菜籃子”市長負責制考核，強化地方主體責任，落實重點地區水產品等居民生活必需品供應任務。加工支持政策落地。聚焦水產品主產區、重點品種和國內消費需求，首次利用漁業發展支持政策，開展水產品就地初加工和冷藏保鮮設施設備建設。產銷對接不斷加強。各地積極開展水產品展銷會、博覽會，促進市場流通。首次組織開展海水產品進內陸活動，均衡市場供應。同時建立長江刀魚養殖企業核查和產品標識管理制度，探索開展可追溯管理。

　　四、水產綠色健康養殖深入推進

　　水產種業振興行動全面推進。首次開展全國水產養殖種質資源普查，普查主體91萬家，采集遺傳材料4萬余份。國家海洋漁業生物種質資源庫正式掛牌運行。育種創新和聯合育種持續推進，審定發布新品種11個。水產種業投入力度加大，優勢企業培育加快。全國省級水產養殖的養殖區、限制養殖區和禁止養殖區“三區”劃定基本完成。實現養殖水域灘涂規劃全覆蓋，規劃至2030年，全國共劃定水產養殖的養殖區約3.5億畝、限制養殖區約6.2億畝和禁止養殖區約7.8億畝。高標準、嚴要求創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區65個。開展養殖池塘標準化改造和尾水治理，落實34.3萬畝水產養殖池塘改造和尾水達標治理試點任務。打響水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”品牌。部署生態健康養殖模式推廣、養殖尾水治理模式推廣、水產養殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產種業質量提升五大行動重點任務，培育“五大行動”骨干基地984個，示范面積492萬畝，示范推廣水產新品種96個，骨干基地生態健康養殖模式實現全覆蓋，養殖尾水循環綜合利用或達標排放，水產養殖用獸藥總使用量同比減少7%，配合飼料替代率平均達到77%，有力推動水產養殖業轉型升級和綠色高質量發展。

　　五、漁業對外合作成果豐碩

　　第四屆全球水產養殖大會在上海市舉辦。來自120多個國家、地區和經濟體及有關國際和區域組織的2700多人通過線上線下參加會議。大會發布《上海宣言》，全面總結近十年全球水產養殖發展成就，著力推動全球負責任水產養殖發展，同時全方位展示我國水產養殖發展成就，展現了我負責任大國的良好形象。會議期間舉辦促進可持續水產養殖發展的南南和三方合作高端圓桌會議，發起的合作倡議得到各方積極響應和廣泛支持。首屆中國—太平洋島國漁業合作發展論壇在廣東省廣州市舉辦。來自10個與我國建交太平洋島國及有關國際、區域組織和國內有關部門、科研院所、社團組織、企業的代表300多人通過線上線下參加會議。論壇以“開創中國—太平洋島國漁業合作新局面”為主題，通過《廣州共識》，推動建立政府間多邊漁業磋商機制。論壇期間簽署多項企業投資協議，促進我與太平洋島國形成更加緊密的漁業合作關系。遠洋漁業國際履約合作不斷深化。正式部署實施公海自主休漁，首次實行公海轉載觀察員自主監管。推動遠洋漁業企業履約評估與支持政策掛鉤，不斷提高國際履約能力和水平。穩步推進多雙邊合作，深入參與國際漁業治理，首次派遣專業資源調查船開展公海漁業資源調查評估。

　　六、漁業科技創新不斷突破

　　水產遺傳育種取得進展。成功解析四倍體鯉亞基因組適應性進化及選育機制，首次在多倍體脊椎動物中觀察到亞基因組趨同進化現象。運用基因編輯技術培育出無肌間刺鯽魚，并獲得穩定遺傳。水產養殖裝備研發應用取得突破。建立大黃魚深遠海3000噸級中試船“船載艙養”系統，實現大黃魚全程集約化高效養殖。延繩吊養牡蠣機械化采收設備研制成功，填補了我國牡蠣采收裝備的空白。漁船動態監控管理系統正式上線運行。漁業科技成果不斷涌現。中國水產科學研究院黃海水產研究所陳松林研究員成功當選中國工程院院士。與世界糧農組織(FAO)聯合發起的“全球水產養殖可持續發展聯盟”正式成立。國際標準《冷凍魚糜》發布，實現了我國主導制定水產領域國際標準“零的突破”。

　　七、漁船管理改革穩步推進

　　漁船源頭監管取得新突破。農業農村部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局、中國海警局等七部門聯合印發《關于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見》，建立部門間涉漁船舶審批修造檢驗監管協調機制和倒查機制，多部門、全方位、首次全面部署涉漁船舶綜合監管工作，標志著涉漁船舶規范化、科學化管理邁入了新階段。漁船規范管理取得新進展。印發《海洋捕撈漁船拆解操作規程》，進一步提高監管要求，優化辦理程序，提升服務水平。開展漁船數據復核，適當擴大核查范圍，進一步摸清漁船家底。漁船管理服務水平取得新提升。落實“放管服”改革要求，啟動捕撈許可、登記等相關管理制度修訂，推進漁船管理改革。

　　八、漁政亮劍執法行動成效顯著

　　漁業生產秩序顯著好轉。依托“中國漁政亮劍2021”專項執法行動，扎實做好長江流域重點水域全面禁捕、海洋伏季休漁、涉外漁業管理、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等9個專項執法行動，嚴厲打擊涉漁違法違規行為。據不完全統計，2021年全國累計查辦違法違規案件4.7萬件，移送司法案件4253件，清理取締涉漁“三無”船舶2.6萬艘，清理整治違規網具103.8萬張頂，漁業資源恢復明顯，漁區經濟效益、社會效益同步上升。漁政執法能力建設穩步提升。印發《農業農村部關于加強漁政執法能力建設的指導意見》，全面部署漁政執法能力建設工作;聯合公安部、中國海警局、海關總署等部門制發《依法嚴厲打擊海洋漁業違法犯罪的指導意見》《“三無”船舶聯合認定辦法》等政策文件，首次統一規范海洋漁業行政處罰裁量基準。執法協作機制不斷完善。深化漁政、公安、海警執法協作，浙閩、魯津冀遼、晉陜豫等區域間漁政執法合作機制落實落地。政府牽頭抓總、部門聯動監管、區域協調共振、社會立體監督的漁業執法監管機制初步形成。

　　九、水生生物資源養護效果明顯

　　海洋伏季休漁制度不斷完善。調整閩粵交界海域休漁制度，統一了北緯26.5度以南海域休漁時間。穩步擴大伏休期間口蝦蛄、魷魚、毛蝦為專項特許捕撈品種。會同財政部制定海洋漁業資源養護補貼政策，對依法執行休漁制度的海洋捕撈漁船給予相應補貼。漁業資源環境保護措施不斷加強。科學開展水生生物增殖放流，舉辦增殖放流活動2700余次，放流各類水生生物苗種440.53億尾。創建17個國家級海洋牧場示范區，總數達到153個，海洋牧場建設與管理標準體系基本建立。農業農村部與生態環境部聯合發布《2020年中國漁業生態環境狀況公報》。水生野生動物保護水平不斷提升。調整發布《國家重點保護野生動物名錄》，將水生物種由48種(類)大幅提高至302種(類)。嚴厲打擊水生野生動物違法違規行為，累計出動漁業執法人員7.8萬多人次，查處違法違規案件170余起，查獲違規交易水生野生動物530余只，制品380余公斤。組織救治12頭擱淺瓜頭鯨，并成功將其6頭放歸大海。出臺林蛙保護管理政策，切實解決蛙農的“急難愁盼”。

　　十、漁業安全生產形勢保持穩定

　　圍繞防范化解重大安全風險，采取有力措施，狠抓責任落實，漁業安全生產形勢穩步向好。漁業安全生產事故起數和人數“雙下降”，重特大事故“零發生”。據統計，2021年全國共發生漁船安全生產事故120起、死亡失蹤135人，同比分別減少21起、42人。應急管理能力建設進一步強化。啟用“一網一號一中心”，實現險情事故第一時間接警、第一時間處置、第一時間上報，險情事故處置效率不斷提高。全年救助漁船險情事故871起、救起漁民7065人，挽回直接經濟損失4億元。部門合作進一步推進。聯合開展“商漁共治2021”專項行動，推動水上安全共管共治。全年商漁船碰撞事故18起，死亡失蹤漁民38人，同比下降6起、36人。