各市（地）財政局、科技局，中省直有關單位：

為加強省級財政科研項目資金管理，提高資金使用效益，現將《省級財政科研項目資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

黑龍江省財政廳黑龍江省科學技術廳

2023年1月5日

省級財政科研項目資金管理辦法

第一章總則

第一條為規范省級財政科研項目資金管理和使用，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）、省財政廳等10部門《關于改革完善省級財政科研經費管理的措施》（黑財教〔2021〕100號）等文件，以及國家有關財經法規和財務管理制度，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指省級財政科研項目資金，是指省級財政用于列入省級科技計劃，以項目形式管理的開展各類科學技術研究開發、科技成果轉化等任務的專項資金。

第三條省級財政科研項目資金實行多元化投入方式，資金來源分為省級財政資金和其他來源資金。其他來源資金包括其他非省級財政資金、單位自有資金和從其他渠道獲得的資金。

第四條本辦法主要規范省級財政安排的采用立項方式支持的科研項目資金（以下簡稱“項目資金”）。其他來源資金應當按照國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體使用管理要求，統籌安排和使用。

第五條項目資金按照財政預算公開要求，面向社會公開管理辦法、申報流程、分配結果、績效評價報告等重要內容。

第六條項目承擔單位是指承擔省級科研項目的，省內具有獨立法人資格的高校、科研院所和企事業單位，“揭榜掛帥”項目可由省外具有獨立法人資格的高校、科研院所和企事業單位承擔。

第七條項目資金管理和使用的職責。

省財政廳、省科技廳負責研究制定省級財政科研項目資金管理制度。

（一）省財政廳負責審核并批復年度科技計劃項目資金預算和決算；按程序撥付項目資金；會同有關部門適時對項目承擔單位績效自評及評價結果進行檢查，對項目資金組織開展績效管理。

（二）省科技廳負責組織編制重點科技專項實施方案和概算，概算評估和評審；組織項目評審和預算評審；組織項目結題驗收；組織開展對項目資金的監督和績效管理。

（三）承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督工作。負責編制項目資金預算和決算；落實單位自籌資金及其他需自行承擔的責任；落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、結余資金使用、存量資金盤活、科研儀器設備采購等管理工作；健全完善內部管理制度；完善并執行內部信息公開公示制度；改革和完善項目資金報銷內部審批流程，解決報銷繁和報銷難問題。積極推行項目資金數字化、無紙化報銷，進一步提高報賬效率；配合進行項目資金審計，接受有關部門的監督檢查和績效管理等工作。

（四）項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金的合規性、合理性、真實性和相關性負責。

第二章項目資金開支范圍

第八條項目資金由直接費用、間接費用組成。

第九條直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括：

（一）設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

（二）業務費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

（三）勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員勞務費開支標準，參照本單位同類在職人員平均工資水平自主確定，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險、住房公積金等納入勞務費科目列支。

支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目研究和管理的相關人員。

第十條間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第三章項目預算編制與審批

第十一條項目預算編制包括資金預算編制和績效目標編制。資金預算由收入預算和支出預算構成，應做到收支平衡。

（一）收入預算包括省級財政資金和其他來源資金，不得使用貨幣資金之外的資產或其他省級財政資金作為自籌資金來源。

（二）支出預算應當按照資金開支范圍、項目研發需求和不同來源分別編列。有多個單位共同承擔一個項目的，由各參與單位的項目負責人根據各自承擔的研究任務分別編報資金預算，經所在單位科研、財務部門審核并簽署意見后，由牽頭單位項目負責人匯總編制。

（三）項目績效目標要能清晰地反映預算資金的預期產出和效果，并以相應的績效指標予以細化、量化描述，績效目標應指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配，便于評價考核。

第十二條項目承擔單位應當按照政策相符性、目標相關性、經濟合理性和任務完成的可行性原則，科學合理真實地編制預算。直接費用按照設備費、業務費、勞務費三個類別填報，每個類別結合科研任務按支出用途進行說明。對儀器設備購置、項目參與單位資質及擬外撥資金進行重點說明，并申明現有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務。

第十三條直接費用中除50萬元及以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

第十四條間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設備費后的一定比例核定，研發類項目具體比例為：500萬元及以下部分為不超過30％；超過500萬元至1000萬元的部分為不超過25％；超過1000萬元以上的部分為不超過20％。成果轉化類項目具體比例為：500萬元及以下部分為不超過20％；超過500萬元至1000萬元的部分為不超過15％；超過1000萬元以上的部分為不超過13％。“揭榜掛帥”科技攻關項目間接經費比例按照上述標準執行，項目承擔單位應依據項目資金額度省級財政與應用方出資比例相應分別提取間接費用。

第十五條間接費用由項目承擔單位統籌安排使用。項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，對分攤間接成本和科研人員激勵做出明確規定，公開透明、合規合理使用間接費用，不得截留、挪用、擠占。績效支出安排應當與科研人員在項目研究中的實際貢獻掛鉤，真正體現科研人員價值。績效支出的分配標準和發放范圍應在單位內部公示。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內由課題承擔單位與參與單位協商分配。承擔單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第十六條省科技廳合并項目評審和預算評審，在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。省科技廳參考預算評審結果等，按照內部決策程序研究確定項目資金支持額度。

第十七條項目資金預算由省財政廳直接下達或通過省科技廳下達到承擔單位。省科技廳或項目管理專業機構與項目承擔單位簽訂項目合同書（含預算）。

項目合同書（含預算）是項目預算執行、績效評價和監督檢查的依據，項目合同書（含預算）應以項目預算申報書為基礎，突出績效管理，明確項目考核目標、考核指標及考核方法，明晰各方責權，明確承擔單位和參與單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。

第十八條實行經費包干制的項目，無需編制項目預算。

第四章項目預算執行與調劑

第十九條省級財政科研項目資金，履行省政府批復程序后，按照國庫集中支付制度規定，省財政廳撥付下達項目資金。通過省科技廳轉撥的非省級預算單位，在項目合同書簽訂后30日內將項目資金撥付至項目承擔單位。

第二十條項目承擔單位應當按照研究進度和資金使用情況，及時向項目參與單位撥付資金。允許高校、科研院所從本單位零余額賬戶向本單位（或本部門）其他預算單位實有資金賬戶劃轉科研項目資金，具體包括：按照有關制度規定由預算單位與科研項目承擔單位簽訂委托協議或合同，按約定確需將資金支付到科研項目承擔單位的；高校、科研單位內部機構之間合理的結算支出，如測試化驗加工費用、成本分攤費用等；由于零余額賬戶開戶行外幣種類不全等原因，確需先轉入可提供該幣種銀行現有實有資金賬戶的購匯資金；承擔省級財政資金安排的事后補助類項目資金。

第二十一條承擔單位應當嚴格執行國家有關財經法規和財務制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責任，正確行使項目資金管理使用自主權，建立健全項目資金內部管理制度和報銷規定，明確內部管理權限和審批程序，完善內控機制建設，強化資金使用績效評價，提高財務信息化水平，確保資金使用安全規范有效。

第二十二條承擔單位應當全面落實科研財務助理制度。每個項目可以配有相對固定的科研財務助理。科研財務助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。

科研財務助理應當熟悉科技計劃項目和資金管理政策，以及承擔單位科研管理相關制度及流程，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費報銷、績效評價等方面提供專業化服務。

第二十三條承擔單位應當嚴格執行國家有關支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出，按照公務卡結算的有關規定執行。對于設備、大宗材料、勞務、專家咨詢等費用，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

第二十四條在項目實施過程中，承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干。堅持以信任為前提，對難以取得發票的住宿費情況不用提報相關說明并簡化報銷程序。省屬高校、科研院所要根據本領域科研工作的特點，制定相應差旅費和住宿費包干制管理辦法，按標準報銷相關費用。

第二十五條承擔單位應當遵照《省級科技計劃項目經費管理使用禁止事項清單》（黑科聯發〔2022〕9號）要求，按照項目資金開支范圍和支出標準辦理支出，

第二十六條高校、科研院所要優化和完善政府采購內部控制制度，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，自行組織或委托社會代理機構采購，采購組織形式為“部門集中采購(科研)”。可在政府采購評審專家庫外選擇評審專家，執行相關評審專家回避制度;對達到公開招標數額標準，需要采用公開招標以外采購方式的科研儀器采購項目，可按政府采購內部控制制度，采取單位內部會商機制，將內部會商意見隨采購計劃一同上報政府采購監管平臺備案后實施。

第二十七條承擔單位應當按照下達的預算執行，項目在研期間，年度剩余資金結轉下一年度繼續使用。

省級財政資金預算確有必要調劑時，應當按照以下調劑范圍和權限，履行相關程序：

（一）項目預算總額調劑，項目預算總額不變、課題間預算調劑，變更課題承擔單位、課題參與單位，由項目承擔單位或課題承擔單位逐級向省科技廳提出申請，省科技廳審核評估后，按有關規定批準。

（二）課題預算總額不變、課題參與單位之間預算調劑的，由項目承擔單位審批，報省科技廳備案；課題預算總額不變，設備費預算調劑的，由課題負責人或參與單位的研究任務負責人提出申請，所在單位統籌考慮現有設備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續。

（三）除設備費外的其他直接費用調劑，由課題負責人或參與單位的研究任務負責人根據科研活動實際需要自主安排。承擔單位應當按照國家有關規定完善內部管理制度。

（四）課題間接費用預算總額不得調增，經課題承擔單位與課題負責人協商一致后，可調減用于直接費用；課題間接費用總額不變、課題參與單位之間調劑的，由課題承擔單位與參與單位協商確定。

對于項目其他來源資金總額不變、不同單位之間調劑的，由項目承擔單位自行審批實施，報省科技廳備案。

第二十八條實行包干制的項目，承擔單位應當制定內部管理規定，報主管部門備案，加強對資金使用的管理、指導和監督，確保資金安全和規范有效使用。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定經費使用。項目執行期滿后，項目負責人應當編制項目資金決算，經承擔單位審核后報省科技廳。

第二十九條項目實施過程中，行政事業單位使用省級財政資金形成的固定資產屬于國有資產，應當按照國家有關國有資產管理的規定執行。形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

第三十條省級財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照規定開放共享。

第三十一條項目或課題因故撤銷或終止，項目牽頭單位應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，報省科技廳。省科技廳組織清查處理，確認并回收結余資金，統籌用于省級科技計劃后續支出。已購物資、材料及儀器設備處置收入，按照國家有關規定執行。

第五章項目決算和結題驗收

第三十二條項目執行期滿后，項目牽頭單位應當及時組織項目參加單位清理賬目與資產，組織開展結題驗收審計或按要求如實編制項目資金決算。

第三十三條省科技廳合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價，除實行經費“包干制”的項目外，其他省級財政科研項目承擔單位自主選擇通過國家科技部門備案的第三方中介機構進行驗收審計，省科技廳組織驗收。對于實行經費“包干制”的省級科技計劃項目，由項目承擔單位出具科研項目經費決算報表作為結題依據，取消科研項目結題財務審計。單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，省科技廳適時組織抽查。

第三十四條項目承擔單位應當在結題驗收完成后一個月內及時辦理財務結賬手續。

項目完成任務目標并通過績效評價的，結余資金留歸項目承擔單位使用，統籌用于科研活動直接支出。承擔單位應優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度，結余資金超過兩年未使用的，將影響后期相關項目支持。省科技創新基地獎勵項目結余資金管理按照《黑龍江省科技創新基地獎勵實施細則》（黑科規〔2022〕2號）執行。

第六章績效管理與監督檢查

第三十五條項目資金實行全過程績效管理，省科技廳、項目承擔單位按照各自職責，對項目支出預算執行進度和績效目標實現程度開展“雙監控”，確保績效目標如期實現。績效監控結果作為后續資金安排的重要依據。

第三十六條財政部門、科技部門、審計部門、相關主管部門和承擔單位應當根據職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監督機制。創新監督檢查方式，每年按在研項目的2%-3%比例開展重點檢查和隨機抽查，充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力，加強信息共享，避免交叉重復。

第三十七條承擔單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務制度規定，完善監督制約機制，動態監管資金使用并實時預警提醒，提高對科研人員的服務水平，建立常態化的自查自糾機制，確保項目資金安全。

第三十八條承擔單位、項目負責人等出現《省級科技計劃項目經費管理使用禁止事項清單》有關情形的，省財政廳、省科技廳依照有關規定視情況輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執行、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性或永久性限制項目承擔者項目申報資格等措施，并將有關結果向社會公開，涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。

第三十九條項目資金管理實行責任倒查和追究制度。財政部門、科技部門及其工作人員在項目預算審核、資金分配等環節，會計師事務所、咨詢評審專家等在結題審計和評審中，存在違反規定或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法責令整改，對負有責任的領導人和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。

第四十條科技部門按照信用管理相關規定，對承擔單位、項目負責人、會計師事務所、咨詢評審專家等參與資金管理使用的行為進行記錄和信用評價，并加強對信用結果的應用。

第七章附則

第四十一條本辦法由省財政廳、省科學技術廳負責解釋。

第四十二條省級財政資金安排的其他類科研項目資金、單位自籌科研項目資金可參照本辦法執行，有特殊規定的除外。按照省科技領導小組辦公室印發《黑龍江省省級科技計劃重點專項（項目）“聯動、聯審、聯查、聯評”工作機制》（黑科領辦發〔2021〕3號），省科技廳會同工作機制成員單位，對各領域省級科技計劃項目在申報、立項過程中建立審查機制，避免重復申報和重復資助。申報單位應按規定和要求嚴格執行。

第四十三條本辦法自2023年1月1日起施行。原《黑龍江省財政廳、黑龍江省科學技術廳關于印發〈省級財政科研項目資金管理辦法〉的通知》（黑財規審〔2017〕12號）、《黑龍江省科學技術廳黑龍江省財政廳關于進一步優化省級財政科研項目和資金管理的通知》（黑科聯發〔2019〕11號）同時廢止。