按照要求，現(xiàn)就省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合修訂的《黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》（黑科規(guī)〔2023〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）有關(guān)情況解讀如下。

一、修訂背景及過程

2022年《黑龍江省省級(jí)科技計(jì)劃管理改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》）出臺(tái)以來，省科技廳不斷優(yōu)化科技計(jì)劃體系，完善科研項(xiàng)目組織管理機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局專項(xiàng)，全鏈條一體化部署研發(fā)任務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，推動(dòng)組建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成了有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關(guān)的核心技術(shù)攻關(guān)新模式，實(shí)施了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐引領(lǐng)作用的重大科技項(xiàng)目。為進(jìn)一步總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確細(xì)化流程規(guī)則，保障省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施，省科技廳對(duì)《辦法》進(jìn)行了重新修訂。

二、基本框架和主要內(nèi)容

《辦法》共九章44條。第一章總則，明確重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定位、管理原則、支持方向、項(xiàng)目類別、組織遴選方式等內(nèi)容。第二章組織管理與職責(zé)，明確科技廳、財(cái)政廳、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目牽頭單位等管理主體職責(zé)。第三章專項(xiàng)和項(xiàng)目指南，明確項(xiàng)目管理層級(jí)、專項(xiàng)謀劃布局、指南編制論證和發(fā)布等管理流程。第四章項(xiàng)目申報(bào)，明確項(xiàng)目申請(qǐng)條件和方式、受理程序等內(nèi)容。第五章評(píng)審及立項(xiàng)，明確初審、評(píng)審、立項(xiàng)、公示、簽訂合同書等管理流程。第六章項(xiàng)目實(shí)施，明確項(xiàng)目組織、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目終止、資金管理等重要事項(xiàng)處理程序與要求。第七章項(xiàng)目驗(yàn)收與成果管理，明確項(xiàng)目驗(yàn)收條件、程序、延期申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、成果登記和應(yīng)用轉(zhuǎn)化等相關(guān)要求。第八章監(jiān)督與績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督與績(jī)效，明確監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容以及違規(guī)處理等要求。第九章附則，對(duì)發(fā)布時(shí)間及最終解釋權(quán)作出規(guī)定。

三、修訂的主要變化

一是明確重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目類別和支持方向。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和指導(dǎo)類項(xiàng)目三類，明確每類項(xiàng)目支持方向和重點(diǎn)。在保留關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公益性研究、國際科技合作、省院合作基礎(chǔ)上，將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目等納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持方向。

二是明確項(xiàng)目組織方式和適用范圍。明確“公開競(jìng)爭(zhēng)”“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等方式定位和要求。其中，省委省政府重點(diǎn)任務(wù)、突發(fā)應(yīng)急任務(wù)研究、獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)等項(xiàng)目通過“定向委托”方式組織實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)以公開競(jìng)爭(zhēng)、揭榜掛帥、賽馬等方式組織實(shí)施。揭榜掛帥項(xiàng)目鼓勵(lì)全國優(yōu)勢(shì)科研力量牽頭申報(bào)，不做注冊(cè)地等限制。

三是完善專項(xiàng)生成和指南形成機(jī)制。按照《改革方案》要求，公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目按照專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理。專項(xiàng)生成包括專項(xiàng)凝練、專項(xiàng)實(shí)施方案編制與專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)議、專項(xiàng)報(bào)批、專項(xiàng)概算編報(bào)等環(huán)節(jié)。在專項(xiàng)實(shí)施方案基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目指南。其他以定向委托等方式組織實(shí)施的項(xiàng)目可不設(shè)指南，按項(xiàng)目直接組織管理。

四是完善指南評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。在指南論證和項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，開展指南（榜單）及資金概算評(píng)估論證、項(xiàng)目評(píng)審等具體管理工作。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和管理需要，采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、綜合復(fù)審等不同方式。在初審環(huán)節(jié)增加科技倫理審查程序，強(qiáng)化科技倫理的風(fēng)險(xiǎn)防控。

五是完善項(xiàng)目跟蹤和資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)告制度，建立貫穿項(xiàng)目變更、終止、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等工作全流程的制度體系，完善監(jiān)督制約、違規(guī)處理、信用管理和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理，執(zhí)行新的科研項(xiàng)目資金管理辦法，健全資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》的通知