進入金秋十月，“晚熟”的大閘蟹開始“爬”上消費者的餐桌，盡管由于前段時間南方持續(xù)高溫，今年的大閘蟹上市時間被推遲，但消費者的熱情卻只增不減。

2024年9月10日，在山東省東營市墾利區(qū)的一處大閘蟹銷售市場，工作人員在分選剛捕撈的大閘蟹。新華社記者 徐速繪 攝

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，對發(fā)揮漁業(yè)在向江河湖海要食物中的作用，做出了全面部署安排。漁業(yè)作為踐行大食物觀向江河湖海要食物的先行者和主力軍，在利用深遠海、內(nèi)陸大水面等宜漁資源方面有著巨大的空間和潛力。

水產(chǎn)品一直是國人餐桌的重要組成。漁業(yè)作為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門，為人類提供了大量的水產(chǎn)品，同時也具有養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。在新時代新征程上，我們迫切需要樹牢大食物觀，加快構(gòu)建更為穩(wěn)健的國家食物安全保障體系，保障“米袋子”安全，并且“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”“魚簍子”哪樣也不能少，讓食物供給量足、質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并且端得更好更健康。

漁業(yè)相比于種植業(yè)和畜牧業(yè)，涉及內(nèi)容更為復(fù)雜，一般分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)，按生產(chǎn)特性又可分為養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。我國不僅有廣闊的內(nèi)陸水域，也有漫長的海岸線，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、近海捕撈、遠洋捕撈等領(lǐng)域都有廣泛的產(chǎn)業(yè)布局。作為漁業(yè)大國，我國水產(chǎn)品年產(chǎn)量連續(xù)35年位居世界第一，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

改革開放以來，我國走出了一條“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”的發(fā)展道路。當前，我國漁業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。如何補齊短板，擴大優(yōu)勢，走出一條有中國特色的漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路是中國漁業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。

為此，瞭望智庫采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中，請他闡釋在大食物觀下發(fā)展?jié)O業(yè)的方向和原則，以及漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標。

劉新中。

2024年8月9日，福州市連江縣定海灣海面上的半潛式漁旅融合深遠海養(yǎng)殖平臺。新華社記者 姜克紅 攝

14億多的人口大國既向陸地要食物，也向江河湖海要食物，健康、優(yōu)質(zhì)、美味的水產(chǎn)品越來越受到國人的喜愛，成為國人餐桌必不可少的美味佳肴。

“從保障基本民生、食品安全乃至提高人民群眾生活水平的角度講，水產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和食品的重要組成部分，雖然水產(chǎn)品不像口糧、油料、生豬這么敏感，但也是不可或缺的?！眲⑿轮斜硎?，隨著時代的發(fā)展和進步，水產(chǎn)品在國民生活中扮演越來越重要的角色，對我們的糧食安全可以起到一個很重要的“壓艙石”作用。

一直以來，我國堅持以養(yǎng)為主、宜漁則漁，全方位多途徑拓展江河湖海漁業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建多元化水產(chǎn)品供給體系。具體實施了加快建立宜養(yǎng)水域灘涂保護制度；加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)；按照“一水一策”原則積極發(fā)展湖泊水庫增養(yǎng)殖；有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖；高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)，開拓新漁場新資源，加強遠洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品運回力度；積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖；開發(fā)調(diào)理、預(yù)制、干制等水產(chǎn)食品，滿足多樣化消費需求等多種措施。

當然，隨著中國社會和經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，新時期中國漁業(yè)應(yīng)走適合自身的高質(zhì)量發(fā)展路線。

走中國特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要充分考慮我國的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。“以目前的國情來看，滿足食物供給是當前漁業(yè)的根本要求和主責(zé)主業(yè)?！刂鹕姐y山要飯吃’不是真正的保護，有資源不利用，也是一種浪費，但前提是要可持續(xù)利用。” 劉新中說道。

他認為當前我國漁業(yè)應(yīng)牢固樹立大食物觀，深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持宜漁則漁，優(yōu)化生產(chǎn)布局、鞏固基本產(chǎn)能，加強設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)出效率，培育新興業(yè)態(tài)、拓展發(fā)展空間，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面提升漁業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，開發(fā)豐富多樣的水產(chǎn)食物，更好滿足人民群眾多元化消費需求。概括起來，就是強養(yǎng)殖、穩(wěn)捕撈、拓空間、促消費。

2021年6月6日，劉新中在大連參加魚類增殖放流活動。

另外，在劉新中看來，“宜漁則漁”理念，不僅僅是空間上的全面利用，因地制宜、各有側(cè)重，更要看到時間上的長期變化。“不同發(fā)展階段，不同環(huán)境形勢，所應(yīng)該采取的漁業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都是不一樣的?！眲⑿轮姓J為，隨著時代的發(fā)展和科技的進步，對漁業(yè)的要求都會發(fā)生不同的變化，所以“宜漁則漁”的“宜”也是一個變量，在未來的發(fā)展中要秉持符合階段性特點和技術(shù)進步發(fā)展的理念。

實際上，我國以占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近20%的人口。在資源稟賦有限、人口眾多的情況下，為滿足國人對水產(chǎn)品的需求，中國漁業(yè)在過去的幾十年中，不斷調(diào)整漁業(yè)方向，擴大養(yǎng)殖優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，中國是世界漁業(yè)大國中首個實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家，目前我國內(nèi)陸河流、湖泊和水庫等水域面積3.1億畝，適宜開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的內(nèi)陸水面面積約1億畝，宜漁水域面積廣闊。

當然，隨著我國社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)進入新的時期，對漁業(yè)的要求產(chǎn)生了新的變化，我國也正由漁業(yè)大國向漁業(yè)強國邁進。在新時代向江河湖海要食物面臨著新的挑戰(zhàn)、新的機遇。但同時，漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要我們不斷補齊短板。

目前我國漁業(yè)生產(chǎn)總體還較為粗放，需要改變管理方式，向規(guī)模化、標準化方向發(fā)展。

劉新中認為，我國漁業(yè)發(fā)展具有很強的特殊性?！八a(chǎn)品種類豐富多樣，各地飲食習(xí)慣不同，對水產(chǎn)品的需求都不一樣，水產(chǎn)品既要保數(shù)量又要保多樣。”他表示，長期以來我國漁業(yè)發(fā)展以市場調(diào)節(jié)為主，具有較強的靈活性，但也對產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標準化發(fā)展帶來了較大壓力。今后漁業(yè)要轉(zhuǎn)型升級必須走規(guī)模化、標準化發(fā)展之路，養(yǎng)殖池塘的標準化改造就是其中一個重要抓手。

與此同時，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也一直是民眾關(guān)切的話題。

目前，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)定態(tài)勢。我國產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率連續(xù)11年穩(wěn)定在99%以上，市場水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率從10年前的93.6%，提高至連續(xù)9年95%以上。劉新中說：“95%這個數(shù)字和其他食品相比，似乎不是特別高。實際上，我國的水產(chǎn)品標準大部分是對標國際最高標準，所以達標點很高。另外，水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條較長且復(fù)雜，較其他農(nóng)副產(chǎn)品、食品更難儲存和保鮮，因此合格難度會更大一些?！?/span>

但是，目前令劉新中較為頭疼的問題是，有關(guān)水產(chǎn)品的食品安全謠言時有發(fā)生，一定程度上給消費者帶來了恐慌和誤解，危害了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。為此，劉新中表示，從監(jiān)管部門自身角度講，未來應(yīng)該加大科普宣傳力度，多向消費者傳遞正確的聲音，也希望能夠借助媒體力量，傳播正能量，減少食品安全謠言對水產(chǎn)行業(yè)的傷害。

2024年9月1日，在山東省榮成市石島漁港，漁船出海駛向秋季捕撈作業(yè)海域（無人機照片）。新華社記者 朱崢 攝

此外，“在世界范圍內(nèi)，捕撈業(yè)仍然是重要的水產(chǎn)品來源。比如，我國民眾日常消費的帶魚、鲅魚等品種，還無法人工養(yǎng)殖，只能依靠捕撈天然的資源獲取。目前，捕撈業(yè)存在資源約束和安全風(fēng)險，關(guān)鍵要處理好生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系?！眲⑿轮薪榻B道。在他看來，捕撈特別是遠洋漁業(yè)因為涉及多學(xué)科融合、多領(lǐng)域交叉等問題，管理環(huán)節(jié)多，管理要求高，迫切需要進行系統(tǒng)性提升。劉新中相信，中國人民性格中的勤勞、勇敢和智慧能夠支撐我們在發(fā)展遠洋漁業(yè)中披荊斬棘。未來，我國需要堅持遵循全球漁業(yè)管理規(guī)則，加強科技賦能，精準綠色捕撈，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

福建省漳州市東山縣澳角村村民與帶貨主播在整理直播銷售的海產(chǎn)品。新華社記者 姜克紅 攝

與此同時，水產(chǎn)品經(jīng)濟效益好，較普通糧食作物的收益更高，是很多地方鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富的重要抓手。

劉新中認為，國家對江河湖海資源的重視程度不斷提升，將水產(chǎn)品作為必不可少的蛋白質(zhì)供給來源。建設(shè)海上牧場、“藍色糧倉”，意味著漁業(yè)要適應(yīng)新形勢新要求，加快轉(zhuǎn)型升級。

劉新中表示，新時期我國漁業(yè)要堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展和安全統(tǒng)籌，加快由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集約化和智能化水平。

具體而言：

一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。改變一味追求高投入、高產(chǎn)出，盲目提高單產(chǎn)的養(yǎng)殖方式，促進漁業(yè)發(fā)展由注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益上來，由注重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到更加注重科技賦能上來。

二是轉(zhuǎn)變資源利用方式。水域生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對漁業(yè)資源利用強度高、水域生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，堅持綠色發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，科學(xué)有序利用漁業(yè)資源，合理壓減捕撈生產(chǎn)，加強水生生物資源養(yǎng)護，把漁業(yè)資源過高利用的強度緩下來，把水域生態(tài)環(huán)境污染加重的趨勢降下來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變管理方式。打破慣性思維和路徑依賴，將發(fā)展的思路和重心轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量、效益和競爭力的同步提升上來，轉(zhuǎn)到更加注重生產(chǎn)和生態(tài)相互協(xié)調(diào)上來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加有效地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，運用先進的管理理念，加強產(chǎn)出控制，健全漁業(yè)資源總量管理制度。通過修訂完善漁業(yè)法，深入推進依法治漁，用市場的辦法、改革的措施、法律的手段，破解長期制約漁業(yè)發(fā)展的堵點卡點，不斷提升產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

原標題：米袋子、菜籃子、肉盤子、魚簍子……一個都不能少

作者：里雨曦 張岳怡（實習(xí)生） 楊丹青（實習(xí)生）

（本文圖片除特殊標注外，均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局提供。）